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依法治考 从严治考 严格管理 确保质量---陈最华在全省电大考点负责人会议上的讲话
日期:2005-07-08 00:00:00  来源:[db:出处]  浏览量:186


   

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(2005年7月8日)


陈最华

同志们:
大家好!
  今天我们召开全省电大考点负责人会议,会议的主题是:依法治考、从严治考、严格管理、确保教学质量,促进电大教育事业健康而可持续发展。大家知道,能否做到依法治考,从严治考,关系到能否有良好的考风考纪,能否有良好的考风考纪,关系到能否会有平时良好的教风学风,能否能有平时良好的教风学风,关系到教学质量能不能得到保障。教学质量能不能得到保障,关系到办学有不有声誉,办学有不有声誉,关系到院校能不能生存与发展。所以,严抓考试这一环,严把考试这一关,狠抓教学质量,赢得办学声誉,求得生存与发展的关键。可见,今天这个会议十会重要。
  依法治考,从严治考,加强考风考纪建设问题,实际上我们年年都讲,每学期都讲,大会小会都讲,每次考试之前都要进行详细部署,都要反复强调。这几年,随着全省电大教育事业的快速发展,我们的办学形式越来越多,在校学生规模越来越大,考试任务越来越繁重,我们的压力也越来越大。虽然我们加强了对考试工作管理的力度,着力抓了考风考纪建设,考风考纪有了好转,但是我们的考风考纪还存在着十分严重的问题,私设考点、擅自调整考试时间,擅自拆分试卷等违纪的情况时有发生,特别是监考人员不履行职责,监考有名无实,考生舞弊行为十分普遍。扪心自问,大家心里都清楚,我们的考风考纪都经不起检查了。这些问题我们都及时做了处理并下发了情况通报。为了进一步加强考风考纪建设切实做到依法治考,从严治考,从根本上改变我们的考风考纪状况,今天,我们把全省电大考点负责人都请来了。开这次大规模的会议,这充分显示了省校对考试工作的高度重视,充分表明了省校不惜一切抓好考试工作的决心。
  在这里,我讲三个方面的问题。
  一、这几年考试工作所取得的成效
   考试是教学过程的组成部分,是检验教学与学习效果的重要手段,是为社会输送合格人才的重要环节,同时也是反映教育质量的重要窗口。近几年来,随着我们办学形式的逐渐增加,电大系统的考试和电大承接的社会考试接连不断,去年至今,全省性的考试就多达十几次。考试工作任务重、环节多。在纷繁的组考工作面前,各级电大领导和考务工作者大多都能坚持依规办事,认真组织,精心管理,保证了各项考试工作的正常进行,完成了所承担的任务,为保证教育质量,促进电大事业的发展,为在社会上树立电大的形象做出了积极贡献。成绩,我们还是要肯定的。
  1.各级电大都把考试工作作为了一把手工程。
  2003年10月全国电大考试工作会议和同年12月全省电大考试工作会议以后,各市州分校认真贯彻、落实中央电大和省电大考试工作会议的精神,都把考试工作作为一把手工程来抓,成立了考试工作领导小组,院校主要领导担任组长,在各次考试前,院校主要领导和主管领导都召开了考试工作会议,亲自部署组考工作,具体参与组考工作;每次考试都自觉地组织人马到考点巡考,确实加强了对考试工作的领导。这是要肯定的第一点。
  2.考试管理日趋规范。
  各市州分校根据中央电大和省电大的有关规定,结合本校的实际情况,狠抓了制度建设,制订了适合本校实际的考试工作管理办法,如娄底电大印发了《教务工作手册》,使考试管理各个环节的工作有章可循。各分校在考试前,大都能认真召开考点负责人会议,巡考人员培训会,监考人员培训会,组织大家再次学习考试管理的各项规定,考试管理日趋改善。
  3.加强了考场管理,加大了对违纪考生的查处力度
  2003年,省校转发了《中央电大关于进一步加强考风考纪建设和考试管理工作的通知》和《教育部办公厅关于采取切实有效措施 坚决刹住考试作弊歪风的紧急通知》,组织分校对照长春、河南、贵州、广东省市电大部分考点严重违纪事件找差距,吸取这些地方的教训,各分校普遍加强了考场管理和对违纪考生的处理。一方面,按考场要求,统一严格管理,认真监考,营造良好的考试环境,尽力避免违纪行为的发生;另一方面,加大了对违纪考生的查处力度,多数分校要求监考人员认真记录作弊学生的行为,依据记录情况作出严肃处理。例如衡阳、岳阳、株洲等分校在考试过后,都能及时将违纪舞弊考生名单按规定报送省校。今年1月份考试中,全省电大考场报告单记录违纪、舞弊考生280余人。这是以前不曾有的。认真、及时查处违纪舞弊考生,对加强考风考纪建设起到了促进作用。
在加强考风考纪建设中,许多分校领导认真负责,例如在查处违纪考生的工作中,岳阳电大有关领导查处问题及时、严肃,并勇于承担责任,表现出很可贵的工作责任心。
  4.建立了一支懂业务、会管理、乐于奉献、相对稳定的考试管理队伍
  每一次考试,从报考、订卷,到制定考试文件、召开各种培训会,从设置考点、考场到考场管理、试卷装订,从取送试卷到试卷保管,还有考试实施前后大量数据处理工作,大大小小共几十个环节。经过多年来考试工作的磨练,在我省电大造就了一支懂业务、会管理、乐于奉献、相对稳定,考试管理队伍。如长沙、株洲、衡阳、岳阳、娄底、常德、怀化等分校考试管理工作人员稳定,业务熟悉,很有成效的承担着一系列的考试任务。我们就是依靠这么一支队伍,完成了这样繁杂的考试工作。
  5.加强了对监考人员的管理。
  为提高考试管理水平,减少、杜绝违纪、作弊现象,各分校都作了不懈的努力。都加强了监考人员的管理、大部分分校都制订了对监考人员的奖惩办法。为杜绝学生和监考人员拉关系等不良现象,许多分校采取了不事先明确哪个监考人员到哪个考室,而是进考场前临时抽签随机安排监考教师的方法 ,促进了考风考纪建设。
  6.增强了保密意识。
  2003年10月全省电大考试会议后,省校就实行了校长领卷制度,每次考试,分校都派出一位副校长带队来省校领取、押运试卷,根据省校的要求,各分校都设置了专门的保密室,试卷存放期间,实行昼夜值班制度,负责试卷的保密工作。省校也把检查保密室作为巡考工作中的一项重要内容,发现问题,及时给予纠正。试卷保密工作明显得到加强。
  7.加大了巡考、抽考力度。
从去年开始,每一次考试,省校都派出十几个巡考组赴分校巡考、蹲考,同时对每一所分校随机抽考5门课程,这几次考试共抽查了一百五十多个考场,六十多门课程,分校都很重视这项工作,都能积极配合中央电大和省校进行抽考。通过抽考,使我们多少能够了解一点教学的真实情况,同时,促进了考点的考风考纪建设。
总之,这几年,我省电大各级领导和考务管理人员共同努力,为加强考风考纪建设进行了不懈努力,从而使考试工作能够正常进行,基本维护了电大在社会上的声誉。这是我们要看到的,这几年抓考试工作的成效,这是我们考试工作的基本的一面,要给予肯定。
  二、考试工作中存在的突出问题
  从整体上看,从表面形式上看,我省电大系统的考试工作作风较正,执行纪律比较严,信誉比较好。但是,透过实质去看,决不可否认,由于社会办学中各种不正之风的冲击和影响,加之本身管理上的原因,目前我们在考试管理、考风考纪方面还存在着严重的问题,需要引起我们的高度重视并真正加以解决。主要表现有:
  1.思想认识不到位
  当前,高等教育大发展,教育市场面临着激烈竞争,生源大战日趋激烈。在对待电大质量与发展规模的关系上,有的分校领导片面地认为电大考试相较其它院校太严,考试难及格,文凭难拿,使生源流向了其它院校,产生了严格考试管理吃亏的思想,主张"考试松一点好"。在这种错误思想指导下,对考风、考纪不严格管理,对违纪作弊考生不认真查处,对已查实的违纪舞弊的考务人员和学生,在处理上避重就轻,或者大事化小,小事化了。
  2.执行制度不严格
  在频繁组织考试的情况下,一些分校产生了麻痹思想和厌烦情绪,对中央电大和省电大下发的有关考试管理的文件,不认真组织学习,有的分校甚至主要领导都不看,主管领导都不看,具体负责考务工作的同志也不看,只是凭感觉、随意安排工作。行之有效的考试制度在一些分校未能严格执行:一些考点既无任何考场标志,也未按要求张贴考试规则和考试纪律,无任何考试气氛,考场设置不规范,组考工作很不严肃,致使许多未带全证件的考生都能入场参加考试,外来人员也可以随意进出考场。
  3.监考环节严格缺失
  一些分校既不认真选聘监考人员,连下岗职工、职工家属、食堂工作人员都用来监考,把监考工作或是视为儿戏,或是作为一种福利安排,又不按规定进行培训,监考人员不符合要求,现在出现的考试违纪事件,主要是监考不严,个别考点的监考教师形同虚设,根本谈不上有责任心。如:不认真执行进场查验证件的规定,监考人员不按要求宣讲考生须知,不按要求处理发现的舞弊考生有的甚至帮助考生作弊。法纪观念十分淡薄。同志们,对考场上的违纪现象视而不见的现象比比皆是。在巡考中,我们还发现,个别考点监考人员不是监考生,而是站在门口为考生望风,看到巡考人员来了,为考生通风报信。监考这个环节缺失到如此严重的地步,考风考纪从何谈起?告状信屡屡出现。严重败坏电大的形象。由于许多措施都未认真落实,致使一些分校发生了严重的违纪事件。
  4.组考工作不认真
  有的分校考务管理人员责任心不强,业务不熟悉。近年来,漏订、错订、补订考卷的现象时有发生,仅在订试卷问题上,有一所分校每次考试都出差错,甚至在临考前才发现试卷漏订、或将科目错订;考后的试卷丢页、倒装、错装现象在某几所分校屡有发生;还有些分校、教学点,不及时将成绩通知学生本人,学生成绩遗失现象时有发生,情况严重的,甚至造成毕业证书不能如期办理,工作马虎可见一斑。
  5.保密意识不够强
这些年来,我省电大系统未发现考试管理人员严重的泄密、失密问题,但要清醒地看到,我们有许多分校保密观念淡薄,试卷保管不规范,领还手续不健全。大家知道电大考试试题在开考启封前,属国家机密,任何形式的泄密、漏题,都将造成不可估量的严重后果。保密观念不到位表现在:有些分校擅自调整考试时间,擅自分拆试卷,省校巡考人员已经发现几起这样的事件,如果当时不是措施得力,及时处理,后果不堪设想(卫生分校发生过,岳阳分校发生过)。有些分校、考点保密室设备简陋,难于做到"四防"(防水、防火、防鼠、防盗),也未能按要求配备保密室值班人员,且管理制度执行不严。有的分校不按规定安排取送试卷人员,个别分校领导长期不按要求带队领取试卷,没有把我们的考试试卷运送作为国家机密对待。
  三、采取切实可行的措施,依法治考,从严治考
  同志们,教育部副部长吴启迪在全国现代远程教育试点高校的网院院长、省级教育主管部门负责人、44所省级电大的校长会议上指出:今后一段时间内我国现代远程教育工作的总体思路是,积极发展,规范管理,强化服务,提高质量。要建立健全现代远程教育的质量标准体系、质量保障体系和质量监控体系。高教司司长、中央电大校长张尧学也在会上指出,现在已经到了高等院校现代远程教育的"十字路口","何去何从"需要认真研究,并强调要实行全国统考、建立网院质量评估体系、引入摘牌等制度。针对电大系统考试发生的试题泄密、考场舞弊等问题,中央电大先后处理了长春、河南、贵州、广东省市电大部分考点严重违纪事件、处理了陕西榆林分校擅自变更全国电大统一考试时间事件、福建宁德分校《形成性考核册》舞弊事件、云南临沧分校永德县工作站考点考试严重违纪问题、江西吉安电大擅自设置开放教育本科考点事件、湖北襄樊电大襄阳函授站擅自设置开放教育考点事件。为加强考风考纪建设,去年11月,中央电大召开全国考试工作会议,中心都是如何抓好质量保证体系建设。电大的考风考纪已越来越引起了教育部的重视,已越来越使中央电大感到了压力,中央电大准备采取更强有力的措施加强考试工作,加大查处违纪事件处罚力度。这一点,我们要看到。
  在我们面临开放教育试点项目总结性评估的关键时候,我们必须进一步采取切实可行的措施,真正做到依法治考,从严治考,坚决杜绝违规违纪事件的发生。
  1.纠正认识上的吃亏论,切实增强依法治考,从严治考的自觉性。
  各级电大领导要充分认识到考试管理工作的重要性。认真抓好考风考纪建设是贯彻"三个代表"重要思想、建设学习型社会的需要,是为社会培养合格人才的需要,是维护电大声誉、树立电大形象的需要,是我们生存与发展的需要。 对此,我们必须有清醒、正确的认识。电大的发展历史证明,认真抓考风考纪建设,对扩大办学规模,发展电大事业,起到了积极作用。认为严抓考试管理吃亏的思想,在理论上是片面的,在实践上是有害的。我们要深刻认识狠抓考风考纪的紧迫性和必要性。要克服"顾小不顾大、顾局部不顾全局、顾眼前不顾长远"的思想倾向。"顾小不顾大"的表现是有的人总想照顾少数不认真学习又有各种关系的考生,为他们放松考纪,造成不公平竞争,寒了大多数认真学习人的心,败坏院校声誉,失去了社会的信任;"顾局部不顾全局"的表现是,片面强调地方困难,强调经济落后,招生难度大。希望通过放松考纪争取生源,改善经济状况,致使全省系统全局受害。因为出现了问题,轻则减少招生指标,重则停止招生,甚至通不过教育部的评估。假如评估不通过,那么,我们系统赖以生存的开放教育就要停办,生存就会真正出现危机。"顾眼前不顾长远"的表现是,一心想摆脱电大考试严格的传统,以放松考纪,保证毕业为诱饵,扩大当前的招生,致使院校长远利益受害。放松考纪对电大来说无异于自毁长城。希望各级电大特别是各分校、各考点负责人正确处理考纪与规模、质量、效益这四者的关系,端正办学思想,树立依法治考,从严治考的观念,切实增强依法治考,从严治考的自觉性。
  2.切实实施考试工作一把手工程
  实施考试工作一把手工程,这是我们已经要求了的,以前落实不力,这次及以后我们要切实实施,签的责任状要兑现。各级电大的一把手要坚决实行责任追究制,要把加强考试管理、严肃考风考纪作为头等大事来抓。班子成员全员都要自觉配合抓。并且要切实做到逐级落实责任明确各自职责,做到领导重视,机构落实,制度落实,责任落实。今后考试工作中出现问题,一定做到一级追究一级的责任。不管哪个分校,只要我们巡考中发现了违纪问题,出现了违纪违规事件,省校将毫不留情地追究分校校长的责任,该行政处分的坚决建设当地组织给予行政处分,该立案调查的,一定到当地政法部门立案。考风是校风、教风、学风的集中反映,抓好校风、教风、学风建设,抓好教学工作各环节的落实是建设良好考风的根本保证,要求各分校各考点的一把手,平时下大力,抓根本,促进考风建设。
  3.切实加强对考试过程的管理,坚决克服操作上的随意性
  要完善制度,制订具体措施,抓好试卷管理、考前管理、考点管理、考后管理等方面的工作。每个考点都要设主任、巡考、监考、保卫,明确分工,责任到人,并将考试安排及各主要环节负责人打印公布。要规范地张贴考试科目、考试时间、考生须知及考场规则,从考场环境、考场安排、考场纪律及对违纪考生的查处,各环节都严格按这次会议印发的考试管理规章执行。加强对考试过程的管理,坚决克服操作上的随意性。各分校要认真开好考点主任会,巡考人员培训会,监考人员培训会。
  4.切实加强监考环节的工作,坚决落实监考人员的监考职责。
搞好考风考纪建设,监考这一环节是十分关键的一环。如果我们的监考人员都能真正履行监考职责,这一关把住了,我们分校的考风考纪就会从根本上好转,但是现在这五环节严重缺失,因此,我们必须认真落实这一环节。①考前一定要按规定的条件选聘好监考人员,监考人员必须符合条件,具备一定素质。②要加强对监考人员的法纪观念教育,提高管理人员与监考人员的政治素质。③对监考人员进行业务培训,④要切实做到事先约法三章,事后严肃查处。坚决杜绝不经业务培训和考核就参加监考工作的作法。⑤各考点要求监考人员在考场上杜绝和消除一切易于诱发学生违纪舞弊的不利条件。例如,考试入场前认真验证,杜绝替考;禁止考生将书包、书籍、文具盒带进考场,杜绝夹带。严格按规定实行单人单桌,杜绝窥视、抄袭等舞弊行为。
  5.切实加强对考点的监控,坚决杜绝乱设考点事件的发生。
考点是考试实施的具体场所,合理设置、定期检查是严格考试管理的重要保证。这两年,我们已多次进行考点的清理、整顿工作,工作成效明显,乱设考点现象初步得到解决。但是,仍有一部分分校没有进行教学点的申报,没有进行招生专业审批,就盲目进行招生,并许诺就地设置考点,导致后续工作无法开展。我在这里再次重申:没有批准设置教学点的,一律不准招生,已设置教学点,只能按已批准的专业招生。今年春季,仍有一部分分校将没有开设的专业的学生挂靠其他分校,导致这部分学生无法编排考场,学生无法考试。这个问题一定要按省校教务处的安排去做,认真处理好。这次期末考试,省校将加大巡考、抽考力度,对监考不严、措施不力、管理不规范的考点,我们将坚决予以撤消。
  6.切实增强保密意识,坚决杜绝泄密事件的发生
  各分校、考点要严格执行考试保密工作的各项规章制度,认真落实保密措施;建立由一名主管领导任组长的考试保密工作领导小组,按照"谁主管谁负责"的原则进行管理;要把试卷保密工作提高到"法"的高度来认识;市、县电大要加强对涉题人员的保密教育。试题在开考启封前,属国家机密,要配备符合要求的保密室。保密室应安装防盗装置,试卷存放期间,必须由专人昼夜值守,任何情况下,试卷现场值班人员不得少于两人,开考前任何分校和个人不得以任何理由启封试卷;试卷的领取、运输、分发、保管必须严格按照有关规定进行,严防失、泄密事件的发生,否则将按照国家的有关规定或法律予以查处。试卷保密室门和防盗门钥匙要分别管理,试卷出入保密室必须有记录和交接手续,严格履行试卷分发过程中各种手续。要落实保密工作责任制,哪个环节出问题,就要追究哪个环节负责人的责任。
  7.要切实做好考生的诚信教育,坚决杜绝舞弊现象的发生。
  要加强学生的思想教育。从新生一入学,就开始对学生进行学习目的、学习方法、学风、考风教育。各级电大要充分利用校园广播、校园网、宣传栏等手段,加强对考生的诚信教育,教育他们以诚信为本,老实做人,踏实求学;端正学习目的,以自身优良品行和成绩报效祖国、服务社会。要进行一次加强考试纪律的专题教育,要告诉学生教育的和各级教育行政部门在抓考风考纪,要告诉学生考试政策规定、考试纪律等内容,提高考生遵纪守法的自觉性,形成良好的考试氛围。
  各考点、考场的布置上,考试的组织、管理、环境等"硬件"上,营造一个良好的考试环境,让考生感觉到考试的严肃性,要加强对违纪、作弊考生的处罚和管理工作。打消部分学生存有的作弊侥幸心理。
  8.切实建立重大考试事故的处理通报制度,坚决将考试中出现的问题进行通报。
  对考试过程中出现的严重违纪事件,我们将毫不留情地逐级通报当地政府、教育厅、中央电大,全省系统通报,毫不动摇地坚持发现一起、查处一起,对情节严重、性质恶劣的重大违纪事件要向当地政府甚至政法部门通报,请他们介入。考试期间,各考点要设立"考风考纪曝光台",对违纪舞弊考生要及时张贴公布。
  同志们,电大的考试工作,任务重,责任大,是院校常抓不懈的一件大事。只要领导重视,指导思想明确,依法治考、从严治考,把考试各环节的工作做规范、做细,把规章制度落到实处,就一定能把我省电大的考试工作提高到一个新水平,为我省电大教育事业的发展做出新的贡献。
谢谢大家

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